深刻领会习近平对外开放思想 推动形成全面开放新格局

全 毅

[bst2255贝斯特 日报]   2018-01-08 07:01   字号:T  |  T

  习近平总书记在十九大报告中指出,“中国坚持对外开放的基本国策”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,要“推动形成全面开放新格局”,深刻揭示了新时代更好推动开放发展的新内涵和新要求。

  深刻领会习近平对外开放思想

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局,顺应中国与世界深度融合、命运与共的大趋势,围绕我国对外开放发表的一系列重要论述,立意高远,内涵丰富,思想深刻,全面回答了新时期我国如何对外开放、发展开放型经济的重大问题,提出开放发展新理念,形成了完整的对外开放思想,成为新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分,是对邓小平开放思想的继承与创新。

  一是提出开放发展新理念,将对外开放作为发展基本动力。十九大报告指出:开放带来进步,封闭必然落后。坚持打开国门搞建设,积极促进“一带一路”国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央形成了“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。开放是新发展理念的题中应有之义。改革开放是坚持中国特色社会主义的必由之路,也是发展中国特色社会主义的必由之路。

  二是坚持包容互鉴的开放文明观,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流。习近平总书记强调:任何一个民族、任何一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。中国要永远做一个学习大国,不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习,以更加开放包容的姿态,加强同世界各国的互容、互鉴、互通,不断把对外开放提高到新的水平。所以中国的对外开放不仅对西方发达国家,也对“一带一路”的发展中国家。习近平特别强调:一个国家对外开放,必须首先推进人的对外开放,特别是人才的对外开放。如果人思想禁锢、心胸封闭,那就不可能有真正的对外开放。因此,对外开放要着眼于人、着力于人,推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放,通过学习和应用世界先进知识和技术,进而不断把整个对外开放提高到新的水平。

  三是坚持合作共赢的开放理念,构建人类命运共同体。习近平总书记指出:中国人民深知,中国发展得益于国际社会,愿意以自己的发展为国际发展作出贡献。中国将始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国在对外开放中要积极参与全球和区域治理,要坚持合作共赢,建设一个共同繁荣的世界。各国要同舟共济,不要以邻为壑;要利益共享,不要赢者通吃。特别是主要经济体要加强宏观政策协调,兼顾当前和长远,着力解决深层次问题。全球经济治理应该以开放为导向,坚持理念、政策、机制开放,适应形势变化,鼓励各方积极参与和融入,不搞排他性安排,防止治理机制封闭化和规则碎片化。

  从两个基本维度理解推动形成对外开放新格局

  党的十九大报告提出,推动形成全面开放新格局。可以从广度和深度两个基本维度来理解这一论述的深刻内涵。

  从广度来讲,全面开放意味着对外开放的范围扩大、领域拓宽、布局优化。

  一是开放对象上,坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重,扩大各方利益交汇点。要按照十九大报告要求,积极发展全球伙伴关系,全面发展同各国的平等互利合作,实现出口市场多元化、进口来源多元化、投资合作伙伴多元化。重点推进“一带一路”建设,积极打造亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金,以及六大经济走廊、双边和多边自由贸易区、境外经贸合作区等国际合作新平台,增添共同发展新动力。坚持正确的义利观,加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度,促进缩小南北发展差距。遵循共商共建共享原则,中国参与发展中国家基础设施建设,改善发展中国家发展条件,在实现共同发展的过程中做大市场份额,为本国经济发展营造多元化的市场和更好的外部环境。

  二是开放领域从制造业为主向服务业为主转变,以高水平开放促进深层次结构调整。随着经济全球化程度的加深,开放领域将更为广阔,将从制造业领域的实物贸易扩展到包括金融、保险、教育、咨询等在内的服务贸易,实现多领域对外开放。十九大报告明确提出,要大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放。在深化制造业对外开放的同时,重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域的有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

  三是空间布局上,加大西部开放力度,优化区域开放布局。十九大报告在实施区域协调发展战略中指出,强化举措推进西部大开发形成新格局;在推动形成全面开放新格局又进一步指出,优化区域开放布局,加大西部开放力度。目前,“一带一路”建设正在加快推进,必将带动中西部对外开放向更高水平发展,拓展开放型经济发展空间。要在深化沿海地区开放的同时,推动内陆和沿边地区创新开放合作模式,从开放的洼地变为开放的新高地,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,进而形成区域协调发展新格局。

  从深度理解,全面开放意味着对外开放的方式创新、层次加深、质量提升。

  一是积极参与全球治理与区域治理。我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者,也是重要建设者和主要受益者。按照十九大报告部署,中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济。推进国际贸易和投资自由化便利化,坚定不移推动全球经济合作,维护世界贸易组织等多边贸易体制主渠道地位。反对各种形式的保护主义,深入参与全球治理进程,引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。在区域经济组织向更高层次发展时,我们将加快同有关国家商签自由贸易协定和投资协定,构建面向全球的自由贸易区网络。

  二是构建开放型经济新体制,为对外开放提供制度保障。十九大报告指出,将赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。习近平总书记在参加上海代表团讨论时强调,建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。自由贸易港的基本特征,是在制度安排上实现贸易自由、金融自由、投资自由和运输自由。而这种自由港经济制度就是开放型经济新体制的基本框架。要以自由贸易试验区改革为突破口,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,适应经济全球化新形势和中国对外开放的新要求,构建全方位、立体化、网络状的开放系统,推动国内外商品、生产要素和服务的双向自由流动,资源高效配置,市场高度融合的开放型经济新体制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商投资合法权益。

  三是坚持引进来与走出去并重、出口与进口并重,提高国际经贸合作水平。习近平总书记指出:在经济全球化深入发展的条件下,我们不可能关起门来搞建设,而是要善于统筹国内国际两个大局,利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,发展更高层次的开放型经济。中国利用外资的政策不是权宜之计,而是长期坚持的基本国策。与此同时,我们也要创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。十九大报告还提出拓展对外贸易,培育贸易新业态和新模式,推进贸易强国建设的战略部署。近年来,我国电子商务发展迅速,逐渐成为创新驱动发展的新引擎,跨境电子商务已成为我国对外贸易的新模式、新亮点和新趋势。发展跨境电子商务是培育我国竞争新优势的重要内容。同时也要实现积极的进口政策,促进进出口贸易平衡。(作者为bst2255贝斯特 社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

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